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          關于加強黨支部規范化建設的指導意見

          作者:時間:2017-11-27 14:55:21

          (瓊組通[2017]173號 中共海南省委組織部2017年8月29日印發)

             

          為貫徹落實中央和省委在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中加強黨支部建設的有關要求,進一步提升我省基層黨支部建設科學化、規范化水平,根據黨章和黨內法規,結合我省基層黨建實際,現就加強黨支部規范化建設提出以下指導意見。

              一、總體目標

              牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,以黨章黨規為根本依據,以黨支部為基本單位,以規范化建設為重點,按照“設置科學化、工作制度化、陣地標準化、活動特色化”的工作思路,堅持繼承與創新結合、建制與落實并重,堅持因地制宜和分類指導,進一步規范黨支部在組織設置、班子建設、隊伍建設、內部管理、組織生活、活動開展、建章立制、陣地建設、基礎保障等方面的工作,把思想政治工作落到支部,把從嚴教育管理黨員落到支部,把群眾工作落到支部,進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸,使黨支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘,為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化奠定堅實組織基礎,為貫徹落實省第七次黨代表大會精神、加快建設美好新海南提供堅強組織保證和強大力量支撐。

          二、主要內容

            (一)組織設置規范化。堅持有群眾的地方就有黨的工作,有黨員的地方就有黨組織,按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的原則科學合理設立黨支部。一般情況下,有正式黨員3人以上又不足50人的,可成立黨支部;正式黨員不足3人的,可與鄰近單位的黨員組成聯合黨支部;黨員人數較多的黨支部,可根據實際需要劃分為若干黨小組。要不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面,加大在農民合作社、專業協會、產業鏈上設立黨支部力度,推行在城市片區、商鋪樓宇、流動黨員集中點和高校社團設立黨支部,積極探索設立海上黨支部、網絡黨支部、“喉鳥”黨支部等類型黨支部。由于各種原因黨員人數減少至3人以下,且短期內(一般不超過6個月)不能增加黨員的黨支部,應及時予以撤銷,被撤銷支部的黨員可與鄰近單位(部門)黨員組成聯合黨支部。凡是成立、調整或者撤銷黨支部,必須由上級黨組織決定。

              (二)班子建設規范化。正式黨員不足7人的黨支部,一般不設支部委員會,由黨員直接選舉書記1名,必要時增設副書記1名。正式黨員7人以上的,經上級黨組織批準,可設立支部委員會,支部委員會委員的職數一般為單數,由3至5人組成,最多不超過7人,可分別設書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員等。支部委員會每屆任期兩年或三年,期滿后應按時換屆,沒有特殊原因、未經上級黨委批準不得延期換屆。委員如有缺額,應當召開支部黨員大會及時補選。支部委員會要貫徹黨的民主集中制,堅持集體領導和個人分工負責相結合,規范黨支部的議事決策程序,提升科學決策水平。要抓住“關鍵少數”,選優配強支部書記,加強教育管理監督,促進黨支部書記以身作則、率先垂范,充分發揮帶頭人作用。黨支部書記要承擔起本支部管黨治黨第一責任人的角色,帶頭履行“一崗雙責”,實現黨建工作和業務工作同步推動、有機結合、相互促進。對履行職責不到位的支部委員會成員要及時批評教育,限期整改,對整改后依舊不合格的要及時調整。要充分整合利用各類優質培訓資源,加大對支部書記、支委會委員和其他黨務工作者的業務培訓力度,特別要加強非公有制企業和社會組織黨支部書記的培訓工作,不斷提升黨支部黨務工作的規范水平和熟練程度。黨支部書記、副書記、支委會成員每年集中學習培訓時問不少于56學時,至少參加一次集中培訓。

              (三)隊伍建設規范化。發揮黨支部在黨員隊伍建設方面的主體作用,把嚴的標準、嚴的要求落實到黨員隊伍建設工作中。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求,嚴格履行發展黨員工作程序,把好黨員“入口關”。積極發揮黨支部思想教育功能,綜合運用共產黨員網、黨員現代遠程教育網絡、南海先鋒網、南海先鋒網微信公共號、“脫貧致富電視夜校”等平臺開展黨員教育,幫助黨員錘煉黨性。認真制定黨員教育培訓工作5年規劃和落實當年度黨員教育培訓工作計劃,普通黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時。規范接轉黨員組織關系,黨員因工作調動、參軍、入學、就業以及其他原因需要從一個單位或地區到另一個單位或地區,或外出學習、工作時間較長(6個月以上)且地點比較固定的,應開具黨員組織關系介紹信,及時轉移正式組織關系;黨員臨時外出、開會、實習、學習、考察等,時間在6個月以內的,可開具黨員證明信,不轉移組織關系。寓嚴格管理于熱情服務之中,做好流動黨員、離退休黨員、困難黨員、無職黨員的教育管理和服務工作。堅持作風建設常抓不懈,把紀律和規矩挺在前面,提醒督促黨員嚴格執行黨規黨紀,對違反黨規黨紀的黨員,按照錯誤性質和情節輕重,給予批評教育直至紀律處分。建立健全黨員退出機制,疏通黨員隊伍“出口”,結合開展黨員黨性分析和民主評議,對不履行黨員義務、不符合黨員條件,經教育無效的不合格黨員,按規定采取勸退、除名等方式及時予以處置。

              (四)制度建設規范化。根據黨內關于加強黨支部建設的有關規定,結合實際建立完善黨支部規章制度,確保各項工作有章可循。嚴格落實“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等黨內組織生活制度,突出政治屬性和黨性鍛煉,不斷增強黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。探索建立任期目標和年度工作目標管理制度,做到任期有目標、有規劃,年度有計劃、有措施,半年有檢查、有落實,年終有總結、有提高。建立完善黨支部學習制度,編制學習培訓計劃,通過個人自學或集體學習等方式,督促黨員完成規定的學習任務,重要文件、會議精神和領導重要講話精神要及時組織全體黨員傳達學習。落實領導干部雙重組織生活制度,領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部活動,自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。建立健全黨內談心談話制度和黨內關懷幫扶制度,廣泛開展談心交心活動,在黨員工作生活出現困難時及時開展走訪慰問和幫扶活動,使黨員時刻感受到黨組織的關懷。落實好《海南省基層黨組織黨務公開實施辦法(試行)》(瓊發[2010]46號),保障黨員對黨內事務的知情權、參與權、表達權和監督權。要根據工作需要,制定完善黨支部換屆、委員補選、發展黨員、“三會一課”、黨員學習、民主評議、黨費收繳等方面的內部工作流程,明確日常具體工作的職責分工,確保各項工作有序開展。注意總結實踐中的好經驗好做法,以制度形式固定下來,通過制度化實現規范化。

              (五)信息管理規范化。要增強信息意識,重視黨支部信息資料的收集與管理。建立黨員信息臺賬,編制黨員名冊、入黨積極分子名冊、發展對象名冊、流動黨員名冊,全面記錄黨員的個人基本情況以及參加學習培訓、獎懲、是否是困難黨員、接受幫扶措施等方面的情況,記錄入黨積極分子、發展對象、預備黨員了基本情況。建立黨費收繳臺賬,如實記錄每名黨員交納黨費的標準和每月交納黨費情況,教育引導黨員按時、足額、自覺交納黨費,不斷強化黨員意識和組織觀念。建立支部組織生活工作臺賬,規范記錄黨員大會、組織生活會、支委會等黨支部組織情況。建立黨員聯系服務群眾臺賬,記錄開展黨員聯系和服務群眾工作的措施和成效。依托全國黨員管理信息化工程應用系統建好黨員信息庫,做好數據的采集、更新和維護工作,提高黨員隊伍信息化管理水平。要指定專人負責臺賬資料的日常管理工作,做好內部管理信息數據的記錄、整理、更新和保存。

              (六)活動開展規范化。以主題實踐、服務承諾、結對幫扶、走訪慰問、黨員責任區、黨員先鋒崗、重溫入黨誓詞、過“政治生日”等為載體,大力開展各類活動,教育引導黨員時刻銘記黨員身份,增強黨性意識,發揮先鋒模范作用。定期組織開展“主題黨日”活動,突出活動主題,強化政治性,體現莊重感,注重有“黨味”,讓黨員從中得到鍛煉、受到熏陶。發揮黨支部的主觀能動性,探索拓展豐富活動的內容和形式,針對不同黨員的實際情況,利用紅色教育基地、扶貧幫困聯系點、互聯網、微信群等載體開展黨支部活動,增強針對性、吸引力和實際效果。結合黨員的職業、特長、技能、興趣,從群眾的現實需要出發,廣泛開展以服務群眾、服務基層、服務社會、服務發展為主要內容的黨員志愿服務活動,引導黨員投身公益事業,密切黨群關系,推動形成良好的社會風尚。對各地在推進精準扶貧、美麗鄉村建設、加強城市黨建等工作中打造的“五星黨支部”“黨員驛站”“十星農村(社區)兩委班子”“黨支部+合作社+農戶”等有利于推進黨支部規范化建設的黨建工作特色品牌,要及時總結經驗,加大推廣力度,通過打造黨建工作品牌助推黨支部建設。

              (七)活動場所規范化。要加大場所建設力度,為黨員開展活動、服務群眾積極創造條件。社區活動場所建筑面積原則上不低于300平方米,農村活動場所占地面積一般不低于300平方米,建筑面積不低于90平方米,規模較大、黨員和人口較多的村(社區)應適當擴大建筑面積。已達標的村(社區)黨支部的活動場所要在全面達標的基礎上改造升級,進一步提升和豐富綜合功能。非公有制企業和社會組織黨組織要按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準,推進黨員活動場所建設?蕹鰣鏊恼喂δ,在活動室內突出醒目的位置懸掛黨旗,進取入黨誓詞、黨員的權利和義務、支部組織機構和職責、“三會一課”制度、發展黨員規定等上墻,上墻的制度牌匾要整齊懸掛,支部牌匾等黨內標識物和其他同類型標識物一同懸掛放置的,要將黨的標識物放在最突出位置。有條件的黨組織,可結合實際,制作支部活動宣傳視頻。強化場所的服務功能,因地制宜設置榮譽欄、宣傳欄、便民服務欄,配備資料柜和報刊架,及時更新報刊、黨建雜志、書籍等資料;顒邮也贾脩啒愦蠓、方便實用,不標新立異,不追求奢華。

              (八)基礎保障規范化。要加大資金投入力度,為黨支部日常運轉、開展活動、服務群眾提供必要物質保障。堅持重心下移、資源下沉,全面落實《關于深入推進基層服務型黨組織建設的意見》(瓊發[2014]14號)、《關于加強村級組織運轉經費保障工作的--通知》(瓊組通[2016]113號)等有關規定,推動人財物向基層傾斜、向支部延伸,使黨支部有資源有能力為黨員群眾服務。要根據經濟發展、城鄉居民收入水平和當地財力狀況,在滿足必要工作條件基礎上,適當增加對支部建設的資金投入。要加大對革命老區、民族地區、貧困地區經費投入,不斷提高這些地區基層黨支部特別是村黨支部的經費保障水平。機關、事業單位要將黨建工作經費列入單位年度經費預算,保障黨支部工作和活動的正常開展。學校要完善經費保障機制,為黨的建設和思想政治工作提供經費和物質支持。

              三、有關要求

              (一)加強領導,落實責任。各級黨委(黨組)要認真履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任,把支部規范化建設作為基層黨建活動的切入點和突破口,精心組織、周密部署,有計劃、有組織、分步驟地推進。要對照本通知的目標任務,結合實際制定實施意見或工作方案,進一步細化內容、標準和措施。要落實專門工作力量,健全工作責任制,深入查找、及時解決黨支部規范化建設中存在的突出問題。要采取專項督查、巡回檢查和隨機抽查等方式,定期不定期地對支部規范化建設工作督促檢查,深入細致地進行指導,發現問題及時解決。要把抓支部規范化建設列入黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核內容,對工作進展緩慢、整改力度小、成效不明顯的單位提出批評,限期整改。黨支部書記要切實履行第一責任人職責,負總責、親自抓。黨員作為支部規范化建設的參與者、推動者和受益者,要積極參與、主動配合、共同推進支部規范化建設。

              (二)因地制宜,務求實效。要將支部規范化建設和“兩學一做”學習教育常態化制度化有機結合起來,以支部規范化建設促進“兩學一做”學習教育常態化,以“兩學一做”學習教育成果檢驗支部規范化建設的成效。要加強分類指導,結合不同領域特點,進一步細化標準、突出特色,增強工作措施的針對性和可操作性。要堅持問題導向,在具體工作中不求全求多,但求有效管用,什么問題突出就解決什么問題。注意強化薄弱環節,注意抓好軟弱渙散黨支部、新組建黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部的規范化建設工作,不留盲區,做到全面覆蓋、全面規范、全面過硬。

              (三)選樹典型,以點帶面。堅持選樹典型全覆蓋,各市縣、省直各黨工委都要培養挖掘一批先進支部和優秀共產黨員、優秀支部書記、優秀黨務工作者典型,為基層黨支部樹標桿、做樣板。各級黨員領導干部要加強對所在支部和聯系點支部的調研和指導,幫助所在支部和聯系點的基層支部提升規范化水平,努力打造一批過硬的先進典型。尊重基層首創精神,鼓勵基層立足實際積極探索,及時總結經驗,大力宣傳推廣,形成良好輿論導向。要結合黨內表彰、評選先進等工作,加大對先進支部和優秀共產黨員、優秀支部書記、優秀黨務工作者的宣傳力度,特別要總結提煉推廣這些先進典型在推進規范化建設方面的好經驗好做法,為全省基層黨支部提供參考借鑒。

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